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良马让雒城有了一支万人精锐骑兵，这支骑兵和胡人、刑徒一起的步骑混合大军阵形操练初成。

而这一年雨少大旱，北方多个湖泊干涸，泷、汝、泮等多条河流水少至旁支断流，唯有燕山草场以及以北的长荡原就雪山融水、依旧草木葱茏。

李弈因此判断今年左贤王会为就长荡原和燕山草场南犯雒城，将欲在今年秋日来临之前出兵拦截，定下了行军燕山，绕至敌后，杀其放牧的牛羊、马匹的“燕山之策”。

然而策略初成，他就为押解吴王齐鸿回京，而后被诬陷谋反落狱。

“燕山之策”执行就落到了北凉郡守刘尧手中。

……

六月底，关中旱情未解，而自长荡原越过燕山，吹往关中的风，已携上了隐隐的干戈萧杀之气。

首先将这件事提出来的是从洛阳巡查漕运回来的关内侯、大将军李延照。

李延照道：“刘尧上书，今年关中大旱，河水、丹水、泷水水少，不利于漕运，运送辎重需较常年早一个月，是否按照年初定下的两千万石运送，望陛下决断。”

丞相郑沅第一个便跳出来反对：“北方之族，蛮夷而已，鼠目寸光，所欲不过尺寸之利，掠过即走，蝗虫过境罢了。先帝慎起戎事，轻徭薄赋，与民休息，方有今日之昌盛，如今欲起牛刀宰杀虫豸，徭役日重，今年关中大旱，民不聊生，再施以重赋，关中必乱。关中一乱则天下危，陛下三思。”

李延照道：“匈奴连年南犯，烧杀劫掠，元初三年在雁门郡斩五千人、俘妇孺数千人，掠粮钱不计其数，雁门郡守战死殉国。去年长驱直入到武威，杀三千人，俘妇孺千人，至泷水之北黔首不敢定居，沃野大片田畴荒芜。莽荒之族居无定所，为避冬寒年年必南下，每年死伤无数，若依丞相所言由得他闹，索性就弃了北凉、雁门、陇西三郡？待他洗劫了三郡不足供养再欲南下，便让他燕山草场？再欲南下，不如连关中也拱手让之？”

郑沅冷笑道：“戎族将近百年连年南犯，何时翻过了燕山？往前一百多年翻不过，如今就要翻得过？大将军执掌重器，为何置我朝赫赫武威于无物，灭自己威风，涨他人士气？”

“拥赫赫武威，却坐视蛮夷之族劫我粮马、戮我生民，却不知丞相意在何为？”

“……”

双方各执一词，争持不下。

似乎各有道理，就朝中看：张绍流放、李弈落狱，赵睿统领禁军不可能再录尚书事。论资历战功，李延照最有可能录尚书事，掌尚书台，进入战时进一步集权大将军对他来说是好事。丞相不能再忍受权力进一步被分化，据理力争也是理所当然。

放诸野看：北方游牧之族年年南下作乱，杀戮劫掠、掳掠生民、动摇军心、耗损国力，长此以往必成大患。虽有定好反击的“燕山之策”，但似乎天命有异，今年关中大旱，再拿出两千万石军粮去打仗实在是冒险之举。

二人争吵时，皇帝就端坐上首，态度暧昧。

连郑沅说话时，他都侧首静听，颔首称是，一派极好商量的做派。

朝议最后，齐凌沉默了许久，缓缓道：“容后再议”。

……

人人都以为他的“按捺不表”是妥协，没过几日定然不了了之，却未料那之后，惊变连连而来，数日之内，打得所有人猝不及防，喘不过气。

先是，那之后两日，淮安王先表示要支持朝中北拒匈奴，主动要求出兵，拿出大量辎重粮草。皇帝大喜，大加晋封，晓谕诸侯，明摆着伸手向诸侯要钱打仗了。